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【山西】王建武在全省文物局长会议上的讲话

发布日期: 2015年03月31日 11:00     来源: 山西省文物局网站     作者:     浏览次数: 3194

王建武

(2015年3月9日)

同志们:

  今天全省文物局长会议的主要任务是,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、省政府的部署,贯彻全国文物局长会议精神,总结去年工作,分析当前形势,安排今年任务,表彰文物保护工作先进集体,动员全省文物系统广大干部职工,凝神聚心,扎实工作,推动我省文物事业取得新成绩。下面,我讲三点意见。

  一、2014年工作回顾

  过去的一年,在省委、省政府的正确领导下,在国家文物局的大力支持下,全省文物系统深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实刘延东副总理、王儒林书记、李小鹏省长等领导对我省文物保护工作作出的重要批示,积极开展学习讨论落实活动,围绕中心,认真履责,转变作风,狠抓落实,各项工作取得了新的成绩,全省文物事业保持了良好势头,主要表现在:

  (一)不断夯实文物保护基础工作

  在文物工作改革创新方面,按照国务院和省政府的部署,认真开展权力清单梳理和行政审批制度改革,省文物局12项行政许可类事项,保留9项,下放1项,转为日常工作2项。省保单位以下文物保护工程维修方案审批权、开工审批权和省保单位文物保护工程验收权下放到市级后,工作承接顺利,取得实际效果。认真贯彻落实十八届三中全会精神,积极开展博物馆建设改革试点,成立了山西博物院理事会,推进了山西博物院法人治理结构工作。

  在文物保护法制建设方面,积极配合国家文物局,就《中华人民共和国文物保护法》修订草案稿广泛征求了各方面的意见和建议。《山西省文物建筑构件保护管理办法》列入省政府规章2015年制定项目,由我局牵头起草并广泛征求省内外多方意见后,该办法草案已送交省政府法制办,进入相关程序。配合省人大常委会就地方性法规《山西省社会力量参与保护利用古建筑条例》立法,开展了有关前期准备工作。临汾、晋城、阳泉等市县针对各自实际,制定了一些文物保护方面的部门规章和规范性文件。

  在争取文保专项资金方面,2014年,我省文物保护专项资金投入达到69584.7万元,其中中央财政40551万元,省级财政12000万元;市级财政5506万元,县级财政11527.7万元。在这里,我们要重点说说市县两级投入,2014年全省市级财政投入排名前三的为:晋城市2000万元,太原市1076万元,长治市888万元;投入最少的3个市为:吕梁市70万元,忻州市20万元,阳泉市零投入。县级财政投入在200万元以上的县(市区)为:介休市2361万元,朔城区2200万元,高平市1045万元,灵石县725万元,阳城县688万元,沁水县600万元,泽州县500万元,柳林县310万元,浑源县288万元,新绛县232万元。

  在不可移动文物管理方面,会同有关部门划定、报省人民政府同意并公布了181处第七批国保单位的保护范围和建设控制地带,加快了第七批国保单位的“四有”基础工作。组织专家核查了第五批省级文物保护单位申报项目,拟报省政府在2015年予以核定公布。部分市、县人民政府不断加快实施市、县保单位“四有”等基础工作,依法将三普登记在册的不可移动文物公布为文物保护单位。

  在可移动文物普查方面,完成了全省各级各类国有单位文物收藏情况调查和认定工作,落实了普查经费,举办了第二轮普查骨干业务培训班,制定了档案、钱币、图书等专项收录范围和计量规范,完成了92万件、12.4万条数据的采集登录任务,比原定50万件超额完成42万件,普查进度和质量控制水平排在全国前列,受到国家文物局表扬。普查中,各级普查办协同努力,省市专家团队表现突出,涌现出一批先进个人,为全省普查工作做出了积极贡献。

  在人才培训和科技保护方面,先后安排参加了5期全国县级文物局长培训和6期专业人才培训。举办了全省博物馆馆长培训和片区文物安全工作培训。举办了山西省古建筑保护高级培训班,邀请了意大利文物保护修复高级专家授课。成立了省级文物保护标准化专业技术委员会。组织开展了2014年度文物保护科学与研究课题申报、评审和立项工作。组织山西博物院、省考古研究所编制了24个可移动文物保护方案和4个数字化保护方案,并获得国家文物局批复。各市也结合各自实际,开展了各种类型的培训工作。

  在文物保护宣传教育方面,与临汾市政府在曲沃县联合主办了“走进曲沃·感知晋国——2014年中国文化遗产日主场活动”。召开了晋国遗址保护暨晋文化传承研讨会。全省各地结合实际开展了形式多样的文化遗产日、国际博物馆日、国际遗址日等宣传活动。我局与山西晚报合作“山西文化遗产展示工程”圆满结束,共刊发128期,目前正在集结出版。与山西导报合作的“山西古村落”专栏已经结束,共发刊80期。山西文物网全年共播发新闻、公告等4620余件,全年访问量达到83.6万次。

  (二)扎实推进文物保护重点工程

  在世界文化遗产保护方面,平遥古城:组织实施了城墙内墙重点险情段抢险加固工程、岩土监测工程和双林寺抢险加固工程,其中,内墙抢险加固工程4处完工,2处正在实施;双林寺抢险加固完成工程量75%,力争年底竣工。云冈石窟:五华洞窟檐建设和岩体加固工程已经完工,第9窟、第10窟的彩塑壁画修复保护工程已经完工并对外开放、第11、12、13窟正在实施。五台山:重点寺庙一期6座寺庙抢险维修工程已经竣工;二期6座寺庙抢险维修工程正在组织实施,其中金阁寺已完工,罗睺寺完成50%,菩萨顶完成35%,殊像寺、南山寺和龙泉寺开始施工。

  在文物保护重点工程方面,一是山西南部早期建筑保护工程:105处项目已完工73处,剩余32处正在加紧推进。二郎庙维修荣获“全国十佳文物保护工程”。二是应县木塔加固工程:按照国家文物局批准的设计方案,已于12月4日正式开工。三是太原西山文化带保护工程:窦大夫祠等3处维修工程已经完工;晋祠等3处维修工程、晋阳古城西城墙抢险加固工程正在组织实施。四是彩塑壁画保护工程:长子崇庆寺和晋城玉皇庙彩塑壁画维修项目已经完工并通过专家验收;隰县千佛庵等3处彩塑和芮城永乐宫壁画保护工程完成招投标;新绛白台寺等3处彩塑壁画保护修复方案正在编制。蒲县东岳庙等4处彩塑壁画数字化勘察记录方案编制工作已经完成。五是古村落古民居抢救保护工程:组织编制了湘峪古堡等20余处院落维修方案。启动了全省国保、省保集中成片传统村落整体保护利用工作,首批3个试点村落保护维修工程已经展开。会同住建部门组织开展了第六批中国历史文化名镇、名村和第二批中国传统村落的申报工作以及第四批省级历史文化名镇、名村公布工作。六是濒危文物建筑抢险维修工程:按计划共安排文物保护单位抢险项目105处,其中省本级专项经费安排了62处,抢险工程正在实施。七是长城与大遗址保护工程:长城重点段落保护范围、建设控制地带划定及保护标志竖立工作正在进行,繁峙平型关段、偏关寺沟段保护维修工程正在实施。晋都大遗址保护及晋文化核心区开发建设规划初步成形,有关考古发掘、晋文化宣传等工作都在按计划推进。继续推进晋阳古城国家考古遗址公园建设,先后召开了遗址公园建设推进会、年度考古工作计划座谈会和考古工作专家咨询会,完成发掘面积2800平方米。

  在基本建设文物保护方面,配合全省重点工程建设涉及文物保护的项目共有26项,其中12项完成了考古发掘等保护工作,14项完成了文物调查或出具了文物保护意见书,勘探总面积180余万平方米,发现各时期古墓葬30座,确保了重点工程建设和文物保护工作两不误。忻州九原岗北朝壁画墓获得“2014年中国考古新发现”。
(三)努力提升博物馆建设与管理水平

  在博物馆建设方面,大同市博物馆、介休市博物馆等市、县级新建博物馆正式对外开放,太原、运城、朔州、阳泉等市级博物馆正在抓紧进行陈列布展,临汾市博物馆完成了主体建设工程,晋城市博物馆完成维修改造和陈列布展工作对外开放。我省第一座大型遗址类博物馆晋国博物馆、第一座生态博物馆平顺太行三村豆口认知中心正式对外开放。各地积极鼓励、支持专题性博物馆建设,如太原市北齐壁画博物馆、山西师大戏曲博物馆以及木版年画博物馆、古家具博物馆等,都在依法合规地有序发展。

  在博物馆管理方面,出台了市县级博物馆专业化建设指导意见,加强了博物馆建设工作的统筹规划和专业指导。完成了2013年度全省124家博物馆年检备案工作。开展了全省国家二、三级博物馆运行评估工作。完成了“全国完善青少年教育功能试点博物馆”评选推荐工作。组织专家对文物库房建设经费使用和中央财政支持博物馆免费开放专项资金使用进行了绩效评估。完成了部分民办博物馆资格审核。

  在陈列展览方面,征集山西文物精品参加了国家重点项目“丝绸之路”文物展。开展了重要抗战文化遗存展示工作专题调研。启动了八路军太行纪念馆主题展览提升改造项目,完成了省民俗博物馆“山西印象”基本陈列。全省博物馆共举办展览398个,其中省文物局与澳门民政总署在澳门合办了《正经补史——西周霸国文物特展》;山西博物院策划举办了《印度的世界——美国洛杉矶郡艺术博物馆藏印度文物精品展》等12个展览,向外推出《呦呦鹿鸣——燕国公主眼里的霸国》等6个展览,有关展品荣获第六届“博博会”最佳展示奖;八路军太行纪念馆主办了《党从群众中走来——党的群众路线教育实践活动专题展》,取得了良好的社会效果。

  在公共服务方面,全省博物馆共接待观众2001万人次。山西博物院结合实际,将走出去和迎进来结合起来,开展各类社教活动756场次,受众近7万人次。八路军太行纪念馆、红军东征纪念馆利用抗战胜利纪念日和烈士纪念日,举办 “勿忘国耻 圆梦中华”主题签名、歌咏、宣誓以及“烈士公祭活动”。省民俗博物馆举办的“山西国学大讲堂”被评为“省直机关优秀学习品牌”。对私人收藏文物开展义务鉴定咨询。对兴晋、晋宝、晋德、百业、融易达等拍卖公司4948件(套)拍卖标的进行了审核鉴定服务。

  (四)切实增强文物安全防范能力

  在文物安全督查方面,举行了晋城、大同、太原等片区文物安全培训,组织召开了两次全省文物安全专题会议,配合省消防部门进行文物系统火灾隐患集中整治活动,开展了古城保护中文物违法行为与消防安全专项督察和村落古建筑文物安全专题调研。组织开展了7次较大规模安全检查,涉及全省11个市30多个县区190余个文博单位,下达隐患通知书22份,整改隐患600余处。全省市县两级文物部门共实施安全检查14858次,发现并整改隐患22937处。

  在文物行政执法方面,组织参与了2014年度全国文物行政处罚案卷评查活动,处理了太谷县武家花园被拆、榆次区古城墙遭破坏、交城县玄中寺保护范围内违法施工、太原市晋绥铁路银行旧址和王靖国公馆旧址被作为私人会馆等文物行政违法案件13起,调查处理了部分地区文物建筑构件失盗买卖情况。对兴晋等拍卖公司拍卖标的依法进行了审核鉴定,对其中526件(套)做出限制出境决定。

  在打击文物违法犯罪方面,省局督导处置了阳泉市郊区大乐山楞伽寺塔基地宫被盗、曲沃县曲村天马遗址盗墓等文物犯罪案件5起,配合公检法开展惩治文物犯罪司法鉴定工作43起,涉案文物985件。运城市在晋陕豫三省开展的黄河金三角文物执法联合行动中,配合公安机关打掉犯罪团伙4个,破获文物案件5起,抓获犯罪嫌疑人30余人。临汾市先后对洪洞、襄汾、曲沃、翼城等多个工地出动警力10余次,对全市建设性破坏工地下发了处罚通知单。

  一年来,我们在坚持文物工作方针、加大有效保护的同时,文物事业对促进文化旅游产业发展的作用也日益凸显。据有关资料,2014年“十一”长假期间,全省参观数量前十位中有八个是文物景点,山西博物院平均每天有5000余参观者,新开馆的晋城博物馆接待了4.94万人次,大同市内6大文博场馆接待量较平时增长2—3倍。可以说,我省得天独厚的、丰富多彩的文物资源,以其深厚的文化底蕴和独特的品牌魅力,已经或正在为非煤特别是文化旅游业的发展提供着可持续的基础性、支撑性动力。

  2014年成绩来之不易。在这里,我谨代表省文物局,向长期以来重视、支持我省文物工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢,向勤勤恳恳、兢兢业业工作在文物战线的同志们表示崇高的敬意!

  但是,必须清醒看到,我们的工作还存在不少问题。比如,古建筑整体状况不容乐观,文物违法案件时有发生,古村落保护存在诸多难题,文物合理利用思路不宽,文物行政执法力度不大,文物保护工程监管有待加强等。对这些问题,我们必须高度重视,采取切实措施,认真加以解决。 
二、2015年工作重点

  2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,全面推进深化改革、依法治国的关键之年。今年我省文物工作的总体要求是:深入学习、贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”和“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”战略目标,进一步深化改革,奋发进取,夯实基础,提升质量,努力完成“十二五”时期我省文博事业发展的各项任务。

  一是认真组织开展学习讨论落实活动,突出抓好文物系统党风廉政建设。目前全省正在开展的学习讨论落实活动,是事关山西发展大局的重要举措。全省文物系统尤其是领导干部,一定要强化“一岗双责”,执行“八项规定”,切实抓好党风廉政建设。要针对文物保护工程项目、经费等风险点,按照“六权治本”思路,扎牢制度的“笼子”,风清气正地做好文物工作,齐心合力地推进“六大发展”。

  二是认真推进重点文物保护工程,突出抓好质量提升和经费使用。继续实施平遥古城重点险情段的抢险保护、云冈石窟五华洞岩体加固和壁画保护、五台山重点寺庙维修保护,稳步推进应县木塔加固维修。做好我省第一批试点传统村落文物保护和利用工作,做好第二批项目的方案储备和工程前期准备。做好古建筑及彩塑壁画数字化先期试点工作。

  在这里特别强调一下古建筑保护工作。省政府要专题研究,国家文物局已专门听取了我们的汇报,并表示要进一步强化对我省古建筑保护的支持和指导工作。我们文物系统全省上下,一定要进一步认清形势,抓住机遇,担当责任,理清思路,齐心协力地把这项工作做细、做实。

  三是认真组织抗战文化遗存保护和展示工作,突出抓好八路军太行纪念馆展陈工程。今年是抗战胜利70周年。山西是全国抗日战争的重要基地,也是抗战文化遗存的密集区域。要积极配合全国有关安排,按照我省抗战遗存保护工作计划,在突出抓好八路军太行纪念馆的展陈工程的同时,主要做好我省第一批国家级抗战纪念设施、遗址和国、省、重要市县保单位中抗战文化遗存的文物本体保护和展示工作。

  四是认真推进山西南部早期建筑保护工程,突出抓好总体验收与总结扫尾工作。按照国家文物局安排,山西南部早期建筑保护工程将在今年全部完成。要在全力推进目前正在进行的最后32处文物本体维修项目建设、验收及完成其他相关工作的同时,对整个工程进行全方位的回顾,做好资料收集、整理、入档,从中发现、总结古建筑保护的一般规律和成功经验,使南部工程能够载入我国古建筑保护的史册。

  五是深化可移动文物普查工作,突出抓好文物信息采集登录质量环节。2015年是可移动文物普查的攻坚年。要协调推进,市县普查机构在完成行内工作任务的同时,协助行外收藏单位完成数据登录任务。要严格实施差错率不超过0.5%的质量控制红线,切实保证普查数据的合格率。要对普查工作中的重要新发现、先进个人和事迹进行广泛宣传,力争在年底之前完成所有收藏单位的普查登录和上报任务。

  六是认真开展第五批省级文物保护单位公布工作,突出抓好项目核定。我省第四批省保单位核定公布已经十年,今年将组织第五批省保单位的申报与公布工作。要秉持实事求是、宁缺毋滥的态度,以价值为依据,以标准为导向,组织专家赴各市县就拟申报第五批省保单位的项目进行实地考察、核实,提出第五批省保初步名单,在经过专家论证等相关环节后,在年底前报省政府批准公布。

  七是认真拓展执法和督察领域,突出抓好文物安全、特别是古建筑安全工作。要积极配合公安部门开展打击文物违法犯罪百日专项行动,在对全省近年来发生的文物犯罪案件进行梳理排查的基础上,做好文物犯罪信息采集录入工作,探索形成文物安全工作的长效机制。要不断加大文物行政执法和文物安全巡查力度,切实做好文物的防范、监管工作,确保文物尤其是古建筑安全。

  八是认真总结“十二五”规划完成情况,突出抓好“十三五”规划编制工作。今年是“十二五”规划的最后一年,要按照省政府的统一部署,在全面总结“十二五”规划执行情况的同时,结合全省发展大局和国家文物局有关意见和要求,科学编制我省文博事业“十三五”发展规划,推出一批带动性强、效益性好的重大文物保护工程、重点项目,并纳入全省国民经济和社会发展总体规划。 
三、全力推进新常态下的文物工作

  今年的工作思路已经确定,任务依然艰巨。下一步就需要全省文物系统的干部职工,脚踏实地,真抓实干,确保年度工作安排顺利推进,全面实施。为此,这里我再强调五点:

  第一,要认真学习贯彻习近平总书记关于文物保护的重要指示精神。十八大以来,习近平总书记就保护历史文化遗产,发挥文物资源作用,弘扬中华优秀传统文化发表了一系列重要讲话,思想深邃,内涵丰富,充分体现了我们党对文物工作的高度重视,为文物工作指明了方向,提供了遵循。认真学习、贯彻落实习近平总书记关于文物保护的重要论述和指示精神,是一个明方向、增底气、鼓干劲、开新局的好事情、大事情,全省各级文物部门要抓住机遇,提高认识,组织广大干部职工,学深悟透,融会贯通,尤其要紧密结合当地文物工作实际情况,拿出有针对性的、实实在在的、行之有效的贯彻落实意见,向本地党委、政府做出汇报并争取他们的重视和支持,切实能决一些制约本地文物事业发展的突出问题。

  第二,要深刻把握新常态基本特征,全力推进我省文物工作整体提升。随着我国经济社会发展进入中高速、优结构、新动力、多挑战的新常态,文物保护包括配合基本建设的考古发掘等工作也将发生变化。为此,我们要辩证地看待新常态下文物工作面临的机遇和挑战,针对我们工作中存在的研究不够深、展示不够精、质量不够高、成果不够多等问题,拿出更多的时间和精力,在以下几个方面作出努力:古建筑维修保护要在拓展思路上下功夫,要千方百计,要多措并举,要落实责任;考古工作要在科研课题和发掘报告上下功夫,推出一批有亮点有分量的成果;陈列展示工作要在整合全省馆藏资源上下功夫,打造系列文物展览并开展全省巡回展出,做好文化惠民;科技保护要在拓展山西特色项目上下功夫,加强科研成果在实际工作中的推广和运用。要通过以上努力,切实提升我省文物工作的整体水平。

  第三,要做好全省古建筑专项核查,探索建立文物建筑保护基本要求。年前召开的全省文物局长会议,对全省古建筑专项核查工作进行了安排部署,虽然这是一项临时性、阶段性工作,各市、县也要高度重视,扎实推进,保证切实取得实效。按照省政府要求,在摸清家底的基础上,要出台全省古建筑保护意见。一是从今年开始到“十三五”末,全力筹资15亿元,用于235处国、省保木结构古建筑抢险维修,做到全覆盖。二是争取延伸到所有市、县保单位元代以前的古建筑,“十三五”期间也抢险维修到位。三是市、县两级要进一步落实文物保护主体责任,在古建筑保护上做到“三有三防”,即有人、有钱、有规划,防火、防盗、防破坏。有人,就是文物建筑保护要专兼结合,确保有人负责;有钱,就是每县每年必须拿出一定资金用于文物建筑的养护、抢险和维修;有规划,就是分轻重缓急做出文物建筑抢险、维修计划。防火,就是防止古建筑发生火灾;防盗,就是防止盗窃、盗卖古建筑构件及附属文物;防破坏,就是防止维修性破坏和建设中的破坏。这件事说起来似乎容易,其实做起来也不是一个简单的事情,希望我们共同努力,全力实现这个基本要求。

  第四,要不断引深文物工作改革创新,进一步强化文物工作法制保障。党的十八届四中全会对推进依法治国作出了全面部署。日前,国务院又出台了行政法规《博物馆条例》,对我国博物馆事业发展纳入法治轨道具有重要意义,全省文物系统要积极学习宣传,认真贯彻执行,切实促进我省博物馆事业发展。我们要以改革创新思维,加快文物法制建设进程。要积极配合省人大、省政府有关部门,今年出台省政府规章《山西省文物建筑构件保护管理办法》,为“十三五”前期出台地方性法规《山西省社会力量参与古建筑保护条例》做好准备工作。与此同时,要与公安厅联合出台《山西省文物安全管理工作实施意见》,抓紧制定《山西省文物保护项目申报办法》、《山西省文物保护专项补助资金管理办法》、《山西省文物保护工程资质管理办法》、《山西省可移动文物修复资质审批管理办法》、《山西省博物馆纪念馆免费开放绩效考核办法》等部门规章和规范性文件。

  第五,要切实提高做好本职工作的自觉性,树立文物工作者良好形象。近年来,随着我国文化建设的加快发展,文物工作的社会关注度越来越高,尤其是在我们山西这样的文物大省,公众和媒体更是把文物古建作为一个聚焦点,稍不注意,一些本来经过努力可以做得踏实的事情,如果工作不到位就会引发舆论热点。所以说,保护任务重、工作难度大、民众期望高、社会关注热,可以说是新时期我们文物工作的新常态。为此,我们必须引起高度警觉,来不得半点马虎大意。特别是在我省当前重构政治生态这样一个重要时期,更需要我们强化责任意识,以对文物、对事业、对历史高度负责的态度,对本职工作和该做的事情,一定要千方百计、想方设法地做好,对于工作中的问题和不足,一定要认认真真反思、切切实实整改,把我们肩负的责任担当好、履行好。

  同志们,让我们振奋精神,齐心协力,履职尽责,狠抓落实,努力做好我省文物保护工作,为推进“四个全面”和“六大发展”作出新的更大贡献。

  谢谢大家! 


责任编辑:叶微